收入分配改革啟動 ’抽肥補瘦‘強調公平

 在多年等待後，中國收入分配改革方彰化抽肥案終於在春節前夕與公眾見面。有專家表示，“加快健全再分配調節機制”的相關章節內容充實且有很多新提法，是本次方案最大的亮點所在。專家強調，通過稅收、社保和轉移支付等手段，官方有望實現“抽肥補瘦”的目標。亦有分析人士指出，對於腐敗、公共資金的管理和使用、壟斷收入的分配等一些影響收入分配的關鍵性問題還需更明確有力的措施。

  中國社科院財經戰略研究院院長高培勇6日表示，彰化通馬桶通過彰化抽化糞池稅收、社保和轉移支付等手段，官方有望實現“抽肥補瘦”的目標。而在一系列改革安排中，房產稅等事項2013年將進入“臨戰”狀態。

  對於《意見》中“繼續完善初次分配機制”、“建立健全促進農民收入較快增長的長效機制”等7方面內容，高培勇認為，涉及“再分配”的章節給他的印像最為深刻。他指出，中國加快健全再分配調節機制的思路已非常清晰，即通過稅收、社保、轉移支付這三個手段實現“抽肥補瘦”。

  “《意見》裡提到‘加大稅收調節力度，改革個人所得稅，完善財產稅，推進結構性減稅’，這說明目前稅收在再分配領域的調節力度是不夠的”，高培勇分析說，中國個人所得稅的改革方向早已確定，即走綜合與分類相結合的道路。“完善財產稅”的提法，說明中國的稅收調節目標將從流量擴充至存量。

他指出，在中共十八大報告後，《意見》再度明確將“結構優化社會公平”這8個字作為中國稅收的定位，這意味未來在關心“取得多少收入”、“如何推動經濟發展”等問題的同時，中國會更多地考慮到稅收的歸宿，以及如何確保稅收有利於社會公平和結構優化。

高培勇強調，房地產稅是財產稅的主要代表，個人所得稅改革也已經跨越了多個“五年計劃”。因此，無論從試點情況說，還是從研究成果來講，這兩個稅種的相關改革2013年將雙雙進入“臨戰”狀態。

  打破壟斷還需更有力措施

  中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯在接受彰化包通中新社采訪時指出，《意見》覆蓋了有關收入分配的多個領域，提出了不少積極舉措，有些也是有具體操作性的。但對於腐敗、公共資金的管理和使用、壟斷收入的分配等一些影響收入分配的關鍵性問題，感覺《意見》涉及不多，恐怕還需要更明確有力的措施。

  對此高培勇表示，收入分配改革牽一發而動全身，既要考慮民眾心中的圖景和目標，也不能脫離中國當下的現實，官方此番拿出的方案事實上是在理想與現實間抉擇的產物。而且，該方案只是搭建了一個基本框架，未來還需要各個部門填充可操作性內容。

  不過高培勇強調，萬事開頭難，只要邁出第一步，接下來的事情就會相對變得容易。因此，《關於深化收入分配制度改革的若干意見》的推出意味中國已經朝收入分配改革的目標邁出堅實一步。